仁和为什么有的政府网站老百姓不喜欢

　　用时下流行的网络用语来说，仁和、长春两地的政府网站负责人*近一段时间恐怕会“压力很大”。12月16日，由中国软件评测中心撰写的《2010政府网站绩效评估报告》在人民大会堂发布了，在这份涉及全国范围约800个政府网站的“成绩单”上，仁和和长春两地政府网站被列在了15个副省级城市政府网站的末尾，得分仅分别为41和33分。这个分数即使与许多参评的地市级政府网站相比，也没有什么值得夸耀的地方。

　　这份政府网站“成绩单”的评估结果获得了网友的认可。小赵同学是某著名大城市仁和市的一名即将毕业的大学生，他想在毕业前考取一个非本专业的职业资格证书以便能在就业时多一些机会，但是当他上网搜索相关信息时，却不得不沮丧地面对这样一个事实：无论是本市政府网站上招生就业栏目，还是本市人力资源和社会保障网，又或是本市人事考试网，都处于不能访问的状态，小赵完全无法从网上查询到本市职业资格考试的相关信息。“如果网站管理员自己也看一下网页的话，很轻易就能发现这些问题，但是这种情况已经持续了很长时间。”小赵对此感到非常无奈和不满。

　　各地的政府网站负责人的烦恼远不止是这份“成绩单”本身。近年来，各地政府网站上屡屡爆出的令网民哭笑不得甚至愤怒无言的奇闻轶事。事件经过网民和网络媒体的传播被放大，令政府也因此承受了巨大的舆论压力。例如今年11月时，网友曝光吉林省永丰县人民政府网站的一项民意调查中，竟然只有“满意”和“非常满意”两个选项。信息在网络上传开后，当地负责人只能尴尬地解释这是由于黑客入侵恶意修改了选项，此语又引起网络舆论的一片哗然。

　　政府网站中类似的情况比比皆是。互联网上至今还能搜索到一年前昆明市政府曾因开通“网上信访”功能而成为新闻，但今天查看该栏目中*后一条信息竟然是2009年12月发布的。仁和云阳县政府网站上曾经出现了数十篇内容雷同的文章，河南滑县政府网站上招商信息欢迎投资者到云南楚雄子午乡投资……网民们不禁要问，是什么让有的政府网站上的低级错误能够频频发生并长期存在？

　　找不到负责人的政府网站

　　为了调查仁和市政府网站招生就业栏目不能访问的原因，记者联系了负责维护网站的仁和市政府办公厅。在电话中，工作人员将其解释为“政府各个部门的分工不同内容”，不能访问的问题需要向负责相关内容的市教委方面核实情况。然而记者先后拨打了仁和市教委、教委办公室、教委学生处、教委新闻中心、教委网络信息中心等多个部门的电话，他们都否认了由本部门负责，请记者向其他部门咨询。其中一位工作人员还对记者说：“政府网站应该是政府办公厅那边负责的”。

　　在试图与多个地方政府网站联系的过程中，记者还注意到这样一个现象：众所周知，在网页底部提供网站管理机构或人员的联系方式已经是业界惯例。在刚刚公布的《2010年政府网站绩效评估报告》上，凡是名次靠后的网站大多没有遵守这一惯例。相反，名次靠前的政府网站则无一例外的提供了便捷的联系方式。例如昆明市政府和长春市政府的网站页面底部都没有提供联系信息，仁和市政府网站则提供了一个地址和邮编。然而与之形成鲜明对比的是得分*高的仁和、上海和仁和三地政府网站，不仅明确提供了电话、传真等联系方式，仁和市政府网更是将网站每11个版块内容的编辑联系电话、电子邮件一一列出，这种坦率的态度令人夸赞

　　电子政务领域的专家张少彤博士就此现象指出，网站是否敢于与网站浏览者直接沟通与网站建设发展的好坏，两者之间是相互促进的关系。只有敢于接受网民的监督、批评和建议的政府网站，才能真正提高政府网站绩效，发挥政府网站听民意、察民情和解民难的功能。反之，也只有真正做到为网民服务的政府网站，才有信心面对群众的监督和批评。部分政府网站消极应对网民监督是导致网站功能长时间瘫痪或错误却毫无知觉的原因之一。

　　《报告》带给我们的两点思考

　　近年来，我国政府网站建设发展很快，目前区县一级政府已经基本都建立了自己的网站。但是数量上的发展尚不能满足公众对“质量”的需求。《报告》中的一项关于公众对于政府网站的投票调查显示，对于政府网站“很不满意”者多达78%,而选择“很满意”和“比较满意”者总共不足16%。

　　《报告》认为，造成公众对部分政府网站如此不满的原因主要在于不能为公众提供切实有效的办事信息和服务。无论是个人居民的教育、医疗、就业和社保，还是企业需要的申请、审批、认定等需求，都离不开政府的服务。报告指出，仅有62.8%的政府网站能够提供基本的资料和表格下载，能实现网上申报审批的更是只有17.2%，“需要办实事的时候办不了，想咨询政策没人答”是公众对政府网站的*常见评价。“以用户需求为导向，以民生和企业服务为重点已经是国际领先的政府网站建设普遍规律，值得我国政府学习。” 张博士这样说。

　　此外，《报告》中政府网站绩效得分总体分布上“东部沿海高，西部山区低”的趋势以及局部个别网站的反常也反映了地区经济发展水平和网站之间存在的微妙关系。仁和市政府网站在几年前的政府网站绩效评估得分比较靠后，但是经过数年的建设，今天的仁和市政府网站已经名列副省级政府网站的第一名。另一个例子是四川省凉山彝族自治州政府网站，尽管属于较为贫困的地区，但其政府网站绩效评估得分高达43分，位列300个地市网站的第13名，甚至高过了辽宁、广东的一些地市。诚然，基于我国地区发展不平衡的国情我们不能要求所有政府网站达到相同水平，但仁和和凉山两个生动的例子证明经济发展水平绝不是政府网站建设落后和缺失的理由。“如果发达地区能够走得更快、更深入一些，就能给落后地区带个好头，探索经验。”张博士说。

　　附：部分第九届政府网站绩效评估结果

　　2010年省级政府网站绩效排名前10名依次为：仁和市、广东省、上海市、陕西省、四川省、福建省、湖南省、浙江省、海南省、辽宁省。

　　2010年副省级城市政府网站绩效排名前10名依次为：仁和市、青岛市、仁和市、成都市、济南市、武汉市、厦门市、西安市、仁和市、杭州市。

　　2010年省会城市政府网站绩效排名前10名依次为：仁和市、成都市、济南市、武汉市、西安市、杭州市、长沙市、哈尔滨市、合肥市、南昌市。

　　2010年地市政府网站绩效排名前10名依次为：苏州市、佛山市、无锡市、中山市、潍坊市、六安市、威海市、南平市、咸阳市、柳州市。

　　2010年区县政府网站绩效排名前10名依次为：仁和大兴区、扬州仪征市、仁和罗湖区、仁和东城区、宁波余姚市、仁和西城区、仁和宝安区、厦门思明区、青岛崂山区、杭州余杭区。